乡镇工作调查报告（精选6篇）
20xx年，xx省总工会组织部对全省乡镇街道工会工作情况进行了调查研究。其中对全省14个市州所属的全部乡镇街道工会的基本情况进行了摸底统计，对家乡镇街道工会进行了问卷调查，对长沙、株洲、邵阳和常德4个市进行了重点调研。调查情况如下。
一、基本情况
(一)关于乡镇街道工会自身建设
1.乡镇街道工会机构情况。目前，全省共有乡镇20xx个，街道393个，两者合计共2412个，全部建立了工会组织。乡镇街道工会组织形式共有三种，即乡镇街道工会联合会、乡镇街道工会工作委员会和乡镇街道工会委员会，分别有1523个、879个和10个，所占比例分别为63.1%、36.4%和0.5%。省内尚没有乡镇街道总工会。
2.乡镇街道工会主席配备情况。当前，全省2412个乡镇街道工会，共有20xx个按同级党政副职级干部配备了工会主席，占83.6%。其中，由党委副书记兼任的有792人，占39.3%；由人大常委会副主任兼任的有212人，占10.5%；由其他乡镇街道领导担任的有1012人，占50.2%。全省尚有396个乡镇街道工会没有按同级党政副职级干部配备工会主席，占全部乡镇街道数的16.4%。对198个乡镇街道工会的问卷调查统计显示：乡镇街道工会主席的平均年龄40.3岁；具有大学文化的115人，占58%，有大专文化的59人，占30%，有中专文化的24人，占12%。
3.乡镇街道工会干部队伍情况。全省乡镇街道工会共有专、兼职工作人员5285人，平均每个乡镇街道工会2.2人；共有专职工作人员741人，仅为全部工作人员的14%；共聘用工作人员513人，占全部工作人员的9.7%。
4.乡镇街道工会会员发展情况。全省乡镇街道共有职工214.8万人，其中农民工120.3万人；共有基层工会23306个，所属会员180.8万人，职工入会率84.2%，会员中农民工87.6万人，占全部会员数的48.4%。
5.乡镇街道工会所属基层工会建设情况。截至今年年底，乡镇街道工会所属的23306个基层工会中，获得各级模范职工之家称号的共315个，占全部基层数的1.4%。其中，县级192个，市级115个，省级8个。
此外，对198个乡镇街道的问卷调查显示，有10个乡镇街道工会尚无办公场地，有7个单位尚无工会的牌子。
(二)关于乡镇街道工会工作
近几年来，乡镇街道工会主要抓了以下工作：一是工会组建。接受问卷调查的198个乡镇街道工会，20xx年共组建基层工会2185个，比上年增长10.3%；发展会员83114人，比上年增长4.8%；发展农民工会员46716人，占当年新发展会员数的56.2%。二是维权工作。一方面，狠抓劳动合同和集体合同的签订工作。接受问卷调查的198个乡镇街道工会，有137546名职工与用工单位签订了劳动合同，占全部职工总数的`66.7%，其中，20xx年签订的64212人，占全部签订数的46.7%；有2790个基层工会与单位行政签订了集体合同，占全部基层数的60.4%。另一方面，积极进行侵权个案的职工权益维护工作。20xx年，198个乡镇街道工会共进行个案维权862起。三是扶贫帮困。198个乡镇街道工会20xx年共向16129名困难职工送慰问金193.7万元，大米229万斤，衣服3万多件。四是开展文娱体育活动。
(三)关于乡镇街道工会经费
从长沙、湘潭、邵阳、岳阳、常德、怀化、娄底和湘西8个市州提供的调查数据显示：20xx年，8个市州的1537个乡镇街道工会经费共计797万元，平均每个单位5185元。街道工会的经费情况好于乡镇，274个街道工会平均有经费9056元，1263个乡镇工会平均只有经费4345元，前者是后者的两倍多。另外，乡镇街道工会经费受地区经济的影响，存在区域不平衡性，经济发达的地区比经济落后地区要好。长沙市的165个乡镇街道工会，20xx年平均有经费23260元，是8个市州平均水平的4.5倍。怀化、湘西的情况最差，两市州的494个乡镇街道工会20xx年平均只有经费1487元。乡镇街道工会经费的来源主要有三部分：一是上级工会下拨经费，约占27%；二是同级行政拨款，约占42%；三是本级收入，约占21%。
二、存在的主要问题
1.乡镇街道工会定位模糊。全总规定乡镇街道工会是一个介于地方工会与基层工会之间的工会组织。既可履行地方工会的职责，如组建工会、代表下级工会等；也可履行基层工会的职责，如签订区域性集体合同，建立区域性职代会等。但具体操作时存在一些困难，一方面，一些地方没有为其开展工作创造必要的条件，导致其开展工作心有余而力不足；另
一方面，由于乡镇街道工会履行基层工会职责的法律依据不充分，导致其作用难以发挥。
2.工作人员缺乏。一是兼职人员偏多，全省70%以上的乡镇街道工会的工作人员是兼职的。二是部分专职工作人员素质偏低，不能胜任工会工作。
3.经费不足。一是无规范、稳定的经费来源。在现行的工会体制中，乡镇街道工会是一个特殊的
层级，既不属于基层工会，也不属于一级地方工会，基层工会60%的留成经费和地方工会40%的分成部分，乡镇街道工会都不能分享。目前，乡镇街道工会经费的主要来源是同级政府补助拨款和上级工会下拨经费，而《工会法》和相关政策对这方面的规定又过于原则和笼统，因此，经费来源受到诸多因素的制约，既不规范，也不稳定。二是可用经费严重不足。我省除少数经济发达地区以外，大多数乡镇街道财政只有“吃饭”的钱，而没有办事的钱。除少数财力稍好点的乡镇街道财政能给工会补助一点经费外，许多乡镇街道本身不具备这种财力，向工会补助拨款只能是一种侈谈。县级工会因自身经费有限，向乡镇街道工会下拨工作经费也只能是象征性的。
三、几点建议
1.明确职责，进一步规范乡镇街道工会工作。要认真贯彻落实全总《关于加强乡镇街道工会工作规范化建设的意见》，进一步明确乡镇街道工会工作的职责，结合各地实际，切实加强乡镇街道工会规范化建设。建议全总在修改《中国工会章程》和提请全国人大修改《工会法》时，进一步明确乡镇街道工会的法律地位，将乡镇街道工会建设纳入法制化的轨道。
2.落实工作人员，确保“有人”办事。乡镇街道工会是否有人办事，是乡镇街道工会工作能否取得成效的关键。一是要按同级党政副职的要求，选好配强乡镇街道工会主席。二是要争取各级党委的重视和组织、人事部门的支持配合，落实乡镇街道工会工作人员编制，确保每个乡镇街道工会有一名专职工会干部。不能在编内解决的，要在组织、人事部门的支持下向社会公开招聘工会工作人员。三是要明确兼职工会工作人员的职责要以工会工作为主，其他工作为辅，把主要精力用在工会工作上。四是要加强对工会干部的培训，提高乡镇街道工会干部的素质。同时，组织人事部门要转变观念，要把热爱工会工作、德才兼备的干部选配到工会工作岗位上来。
3.明确经费来源，确保“有钱”办事。乡镇街道工会普遍无钱办事，已成为制约乡镇街道工会开展工作、发挥作用的一个瓶颈，加强乡镇街道工会建设，必须切实解决好这一问题。要从源头抓起，通过制定政策，进一步明确乡镇街道工会的经费来源，确保乡镇街道工会开展工作必要的经费。上级工会要加大对乡镇街道工会的扶持力度，要给予必要的经费补助。乡镇街道工会要积极争取乡镇街道财政的支持，为开展工作提供必要的经费补充。同时，要加强对乡镇街道工会经费管理，把有限的经费真正用到为职工群众服务的刀刃上。
我厅双联联系点静宁县原安乡，位于静宁县北部，南与静宁县的灵芝乡和界石铺镇相连，西与静宁县三合乡毗邻，东北部与宁夏西吉县的平峰、王民、公易等乡镇接壤。东西长约12公里，南北宽约11公里，总面积107平方公里。全乡辖14个行政村100个村民小组，有3636户18225人，现有贫困村11个，贫困人口14580人，贫困面高达80%以上。全乡共有耕地面积88350亩，人均4.8亩。20xx年底人均年纯收入2656元，人均产粮420公斤。辖区海拔在1800米-2100米之间，降雨量在380-450毫米之间，属西北部寒旱丘陵山区。境内沟壑纵横，交通不便，基础条件薄弱，自然环境严酷，春夏连旱秋雨多，降雨量分布严重不均，且冻、旱、雹等自然灾害频繁，是一个典型的高寒干旱，靠天吃饭的贫困山区。目前，乡政府共有干部职工106名。
一、乡镇干部工作基本现状
乡镇处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。概括起来，可以用“忙、累、穷、难”来形容。
忙。上面千条线，下面一根针，上面部门涉及到的工作都要靠乡镇去落实，加之农村工作直接面向群众，工作情况复杂，导致乡镇干部常年奔波于田间地埂、农家小院，上山下沟、进村入户，尤其是春秋两季，产业结构调整覆地膜、栽果树、幼园管理、荒山荒沟造林、行道树栽植、春季筑路等，时间紧迫，任务集中，量大面广，三四十天不回家是常有的现象。乡镇干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同时，计划生育工作压力很大，上面下达了各种考核指标，完不成的“一票否决”,计划生育可以说是乡镇干部目前面临的最大困境，结扎难、上环难、管理难、征费难，面对以人为本的和谐社会，计生表现出了前所未有的艰难，让乡镇干部陷入了软办法不管用，硬办法不敢用，老办法不能用，新办法不会用的尴尬境地。还有诸如惠农政策各项软件资料的完善、低保五保的安排发放、新农合、新农保的征缴等工作，随着社会经济发展，工作内容逐年增多，要求也不断提高。而在完成这些繁重事务时，法律所赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果是身心疲惫，收效甚微。
累。主要体现在乡镇干部工作任务重，休假制度落实不够，若遇上农忙时节，甚至一两个月都回不了一趟家，很多乡镇干部远离家庭，一心扑在农村工作上，与家人的沟通和照顾少，与家人聚少离多，对父母缺少了尽孝，对子女缺少了教育，对爱人缺少了关怀，收入较低和无暇照顾家人的愧对心态，让乡镇干部苦不堪言。有位乡镇干部曾这样形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，晚上加班；5 2是指一周5天工作时间，加上2天双休日的时间，仍在工作，其实，在乡镇干部的眼里就从来没有双休日概念；8 x是指一天8小时工作时间之外的加班时间，加班的时间很有可能就是一个未知数。
穷。乡镇干部的穷，主要表现在收入与支出的差距上。在我所双联的静宁县原安乡，乡政府共有干部职工106名，最高的月工资3890元，最低的月收入1800元；年轻人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活费，交通工具费用，所剩不足800元，结婚、安家、生子成了他们面临的生活难题。在静宁县城，商品房涨到了每平米4500元，除商品房外，截止20xx年底，共有限价商品房194套，出售对象为城镇中低收入住房困难家庭和新就业无房职工，而在静宁县每年考录高校毕业生600多人，符合条件享受的很少，供不应求，限价商品房平均售价为3100元每平方米，仍然较高。廉租房截止20xx年底共计配售1020套，平均出售价为1210元每平方米，申报条件为：1、具有静宁县非农业户籍2年以上；2、家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；3、人均住房建筑在13平方米以下；4、家庭人均月收入500元以下。按照这样的条件，乡镇干部无条件享受。公租房20xx年底修成1316套，今年修建800套，因为省上政策没有下来，暂未配售。对于当前乡镇干部的收入待遇，这些来自农村的年轻同志，是很难承受的起如此高昂的房价。为了工作方便，不至于常年骑摩托落下病根，部分干部东凑西挪借来几万元，买了小汽车，常年下村，往返于乡政府和所驻的村子，有的干部所驻的村要20多公里，一年的油费超过1万元。乡政府是全额财政拨款单位，也是寅吃卯粮，运行状况是东倒西凑。每年用于政府运行的资金为18万元至20万元之间，仅取暖、车辆加油维修就基本用光。吃饭、用电、用水等，需要一大笔的开支，单纯依靠上级财政拨付，维持正常运转非常困难。但是对于一些重大项目建设后续工作则由乡镇政府组织实施，诸如道路养护、行道树的栽植、荒山荒沟治理等，无论是公共服务还是公益事业，离开了资金都将是空谈。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”.由此也导致了乡镇政府负债办事，长此以往将难以为继。
难。历经千辛万苦，层层筛选，挤过这座独木桥，远离中心城市，来到偏远落后的农村一线，勤勤恳恳，埋头苦干，扎根于基层，一干就是一辈子，这就是大多数乡镇干部的真实写照。由于体制机制的原因，乡镇干部的`发展空间非常有限，在静宁这样的大县，24个乡镇，三分之二的乡镇已过百人，提拔使用是非常有限的，一个乡镇每年最多1名干部，有的甚至几年没有提拔任用的，导致个别的乡镇年轻干部产生了无望思想，在工作中，消极怠慢，办事效率低下，群众意识淡漠，宗旨意识不强，根本没有干事创业的热情。这部分年轻干部干与不干一个样，干好干坏一个样的消极思想，严重影响了基层政府的健康发展。
二、思考与建议
乡镇政权的强与弱，乡镇干部的能与慵，乡镇工作的好与坏将直接关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。要破解乡镇工作出现和存在的困境与难题，应当从以下几个方面入手：
一要完善体制机制。一方面建议有关部门因地制宜，制定切合实际的发展规划，同时，采取切实可行的措施，既保证产业结构的顺利调整，推动农村经济社会的快速发展，又尊重农民的意愿，融洽干群关系。另一方面相关部门应体恤乡镇干部实际，调整休假、薪资等生活保障制度。可以根据农村工作的性质，调整休假制度，保证乡镇干部在农忙时间应集中抓好农村工作，农闲时间集中补休，使乡镇干部每年能够有一定的休整天数。建议制定切合实际的机关运转预算支出和乡镇干部工资补助标准，综合考虑乡镇干部的职务、工龄、表现、业绩等， 制定统一的工资增长制度，解决他们收入不高，生活拮据的困难局面。建议在限价商品房、公租房等方面，适当向乡镇干部倾斜，使他们居有定所。
二要深入改革创新。乡镇基层政府应坚持解放思想求新路，大胆创新破难题，积极推进政府自身建设，按照大部门体制改革的精神，探索建立乡镇政府机构管理模式和工作机制创新。着眼于基层政府职能转变和提高服务效能，重新梳理和划分政府各项职能，整合职能相近、业务相似的部门，建立乡镇便民服务中心，由一把手负总责，统筹调度工作人员，加强团队协作，简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间，降低办事成本，增强工作效能。
三要理顺权责关系。针对当前乡镇存在的事权、责权失衡问题，建议相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的事权与责权关系进一步规范理顺，要么收权收责，要么放权放利，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”的单一方式、把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的不合理做法。
四要积极开源节流。针对当前乡镇政权普遍存在资金短缺、债务沉重的问题。一是国家在财政政策上要加大转移支付力度。二是乡镇政府应加大农业产业化服务力度，搭建平台，积极扶持发展种、养、加、运、销为主的农产品龙头企业，鼓励符合当地经济社会发展的各类中小企业投资兴业，不断增加乡镇财政收益。三是要提高乡镇政府的机关效能，引导广大乡镇干部树立勤俭节约、高效务实的勤俭节约意识。公司员工培训情况调查报告和谐家村发展情况调查报告农村公路建设情况调查报告
为了解乡镇人大主席单设后的工作情况，8月23日至30日，县人大常委会党组副书记、副主任卢知春带领人事代工委的同志，深入到17个乡镇，分别召开乡镇人大工作座谈会，了解当前乡镇人大在贯彻落实县委人大工作会议和县委《关于进一步加强人大工作的意见》文件精神，坚持党的领导，扎实工作、依法履职，推动基层民主法制建设，加强社会主义新农村建设等方面的情况。现将调研情况报告如下：
一、乡镇人大开展工作的情况
县委人大工作会议后，各乡镇党委、人大、政府高度重视，及时组织干部职工学习讨论，认真落实会议精神，半年来，各乡镇人大主席团在党委的领导下，依靠人民群众和政府及其职能部门的支持，工作得到进一步加强，主要表现在以下几个方面：
(一)乡镇党委高度重视，支持人大主席团依法积极开展工作
1、乡镇党委切实加强对人大工作的领导。
各乡镇党委把人大工作作为党委工作的重要组成部分来抓，切实加强领导。
一是党委定期或不定期听取主席团工作情况汇报，要求主席团工作要紧紧围绕党委的中心工作、政府的重点工作、本地经济和社会发展的重大事项以及群众反映的热点、难点问题来开展。
二是党委定期研究人大主席团工作，及时解决反映的问题，把加强党的领导落实到人大实际工作中去。
三是党委主动征求人大主席团意见，重大事项认真听取人大主席团建议，充分发挥乡镇人大的作用。刘营镇党委在重大事项决策前，要求人大主席团，组织代表进行调研、视察，邀请人大代表座谈，为党委依法决策、科学决策提供依据。立新镇党委积极为人大代表搭建履职平台，把人大代表小组活动同党小组活动、村民代表活动统筹安排，每月村两委办公会都邀请人大代表参加，充分听取人大代表对村务公开、经费收支情况的建议和意见，有效发挥了人大代表参政议政和监督的作用。四是党委积极支持乡镇人大主席团工作和人大代表活动，保证代表经费的落实，为人大主席团工作正常开展提供后勤保障。
(二)人大主席团认真履职，工作成效明显
1、完善规章制度，人大工作逐步规范。各乡镇人大主席团根据有关法律法规并结合本地实际，完善了人大主席团工作职责、主席团成员工作职责，建立了开展工作的.各项制度和各种登记簿、表册，各项工作做到了有法可依、有章可循。
2、依法履职行权，充分发挥人大作用。一是按照《四川省乡镇人大主席团工作条例》，半年来，各乡镇人大主席团开展活动均达到两次以上。二是围绕党委中心工作、乡镇经济社会发展的重大事项和人民群众、难点问题组织人大代表调研、视察、座谈，为党委正确决策提供依据。三是适时组织代表小组开展活动。四是积极开展对政府及其职能部门的工作监督，支持政府依法行政，依法办事，建设法制政府。
3、规范召开人代会，组织得当程序合法。一是人代会筹备工作扎实，措施有力。二是会前认真审阅报告，及时提出建议，会中认真组织代表审议，依法作出决定。三是充分听取代表意见，让代表说真话，讲实话。四是做好人代会资料收集归档工作。
4、切实加强代表建议、批评和意见办理。人代会闭会后，各乡镇人大主席团积极清理归类代表建议、批评和意见，及时转交政府及其职能部门办理，经常了解办理进度，对重要建议、批评和意见主动参与，确保质量，督促落实。随时了解代表对办理工作的意见，及时与政府及其职能部门沟通，确保代表建议、批评和意见办理到位，落实到位。
二、存在的主要问题
虽然随着乡镇人大组织机构的健全，人大主席团的作用得到进一步发挥，基层民主政治建设有了长足的进步和发展，但仍存在一些问题和不足。
(一)部分乡镇对人大的性质、地位、作用认识不到位，乡镇人大主席团作用发挥差，敢于监督、善于监督不够。个别职能部门特别是一些上级职能机构延伸到乡镇的部门，主动争取、自觉接受人大监督的意识还不强。
(二)乡镇人大主席负责党委、政府的具体事务较多，真正做人大业务工作较少，从事人大工作的干部人手不够。
(三)乡镇人大主席单设后，一方面新任人大主席多，角色转换较慢，法律法规、业务知识不熟悉，另一方面部分人大主席职务升了、级别上了、待遇高了，思想却退了，认为到头了，学习不够努力，工作不够勤奋，争名争利。
(四)代表履职能力不强，积极性不高，作用发挥不够。一是代表文化程度偏低，履职能力较差，不知道代表是什么?二是部分人大代表法律意识低，人大知识不够，不知道代表干什么?三是乡镇人大代表小组开展活动不落实，不知道当代表怎么干?
(五)乡镇人大主席团工作经费和代表活动经费未列入财政预算。乡镇人大主席团工作经费虽然实报实销，但一些地方代表活动经费得不到落实。
三、几点建议
(一)各乡镇党委要进一步加强对人大工作的领导。各乡镇党委要统一思想，提高认识，把思想和认识统一到贯彻落实省、市、县委《关于进一步加强人大工作的意见》文件精神上来，切实加强对人大工作的领导。要从提高党的执政能力、依法行政、推进基层民主政治建设的高度来认识人大的性质、地位和作用，充分认识人大工作是党委工作的重要组成部分，切实把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中有职、有责、有权。重大决策要征求人大意见，做到科学决策、民主决策，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。要为人大主席团配备专兼职的人大干部，提供适当的办公条件，大力支持人大主席团开展工作。
(二)各乡镇人大主席团要坚持党的领导，依法开展各项活动。各乡镇人大主席团要围绕党委工作中心、政府重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题依法履职，认真开展好工作监督和法律监督，做到在参与中监督，在监督中支持。加强同县人大常委会的沟通联系，及时掌握人大工作的新动向。充分发挥人大参谋助手的作用，认真组织开展代表小组活动，发挥好人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用。
(三)各乡镇人民政府及其职能部门要进一步树立人大意识，主动接受人大监督。各乡镇人民政府及其职能部门要摆正位置，主动向人大报告工作，自觉接受人大监督，重大事项决策要主动听取人大代表的意见，做到依法行政，民主决策，科学决策;要认真办理代表建议、批评和意见;要把乡镇人大主席团工作经费和代表活动经费统一纳入财政预算，为乡镇人大主席团开展工作提供物质保障。
(四)各乡镇人大主席要进一步加强学习，提高履职能力。各乡镇人大主席要加强学习，不断提高思想政治素质和业务水平，以适应新形势下人大工作的需要。正确处理好党委、人大、政府三者关系，淡薄名利，当好党委参谋，积极支持政府工作，脚踏实地地干好人大工作，为推进基层民主政治建设维护和谐稳定，促进地方经济社会又好又快发展做贡献。
(五)加强人民代表大会制度宣传，为人大工作营造良好的氛围。各乡镇党委要把人民代表大会制度知识的学习纳入中心组学习的重要内容，组织部门要把人大干部的培训列入计划，适时培训，宣传部门要把宣传人民代表大会制度、民主法制建设及各级人大代表履行代表职务、参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，县广播、电视、报刊等新闻媒体要把人大活动纳入报道内容，广泛宣传报道营造人大工作良好的舆论氛围。
今年来，全国部分省市取消了农业税，使乡镇干部从比较压头的税费任务中解脱出来，但是，取消农业税后乡镇干部“干什么，如何干”的问题也随之凸现出来。针对这种情况，近段，我们组织专人对我县20个乡镇工作现状进行了认真调查，发现大多数乡镇能顺应税费改革的形势，积极探索乡镇工作运行的新模式，创造了一些好的作法，但同时也还存在一些不容忽视的问题。
一、工作思路逐步转向，但在抓落实、见成效上有差距。
取消农业税前，许多乡镇把税费征缴作为第一位的工作来抓，无论是干部力量的摆布，还是工作经费的安排，都把税费征缴摆在最为突出的位置。取消农业税后，大部分乡镇能适应形势，果断地把工作重心调整到发展经济上来，提出集中主攻产业发展、招商引资、城镇开发的工作思路。但从目前具体实施来看，一部分乡镇虽然提出了较好的工作思路，但在如何组织实施，如何抓落实等方面还在徘徊观望，一下子难以适应工作思路的转变。
二、运行机制正在转变，但在促平衡、促发展上有差距。
取消农业税前，大多数乡镇实行“管线联村”的运作机制，将乡镇所有干部划分到各个村，村级各项工作都由驻村干部去落实。每名班子成员还联系分管1—3线。税费改革后，特别是今年，大多数乡镇打破了这种传统的运作模式。从我们调查的20个乡镇来看，有13个乡镇将干部分成了产业发展组（抓结构调整）、招商引资组、综合事务组（抓计划生育、社会治安综合治理、安全生产、农村党建等）3个组，有5个乡镇将干部分成了城镇开发组、招商引资组、产业发展组、综合事务组4个组，还有2个特色产业比较明显的乡镇将干部分成了烟叶产业组、苗木花卉组、综合事务组。运行机制经过调整之后，很明显地突出了改革发展主题。但从运作效果来看，产业发展、综合事业、城镇开发3个组因以往有一定的工作基础，运作比较好，但分到招商引资组的干部，由于有的认为招商引资不确定因素多，劳神费力后不一定见成效，干脆不争不跑，因此，招商引资这块工作显得滞后，从而影响整个乡镇工作的平衡推进。
三、改革分流顺势推进，但在聚能人、优结构上有差距。
随着税费改革的推进，乡镇机构改革、人员分流也顺势而进。领导职数减少了，干部人数精简了，但仍然存在部分乡镇干部年龄结构老化、能力水平不高等问题，从调查的20个乡镇来看，XX年底，机关干部在册人数530人，其中30岁以下的45人，31-45岁的275人，46-50岁的140人，50岁以上的70人。可以看出，部分乡镇干部年龄确实偏大。从工作水平上讲，相当一部分干部属于那种只会“管线联村”的“万金油”式的干部，思想比较封闭，竞争意识、开拓意识不强，经济工作能力差，服务本领缺乏，难以帮助农民解决致富本领不高、信息不灵、产品销路不畅等问题。
四、干部管理继续加强，但在改作风、树形象上有差距。
随着农村各项改革，特别是税费改革的不断推进，各级各部门也出台了一系列文件，采取加强教育培训、严格责任考核、开展主题实践活动等相应的措施，切实加强对乡镇干部的管理。但从目前来看，部分乡镇干部责任心、事业心不强，认为取消农业税后，最压头的“担子”没有了，可以轻松了，上班时看看报，象征性地在机关转一转，到村组跑一跑，工作浮于表面。特别是还有少数乡镇干部参与请吃请喝请玩，损坏了干部的形象，群众反映差。
五、财税征缴压力骤减，但在保运转、减赤字上有差距。
取消农业税后，曾经是“铁板一块”的财税压力骤然没有了，在让乡镇干部松了一口气的同时，内心里又开始担忧工作经费从哪里来。从我们调查的情况来看，20个乡镇都不同程度地负债，少则几十万，多的上千万元。只要乡镇工作在运转，那么就要经费投入，小到电话费、电费等办公经费，大到基础设施建设、产业化配套体系建设等方面经费的投入，尽管各级各部门对乡镇也加大了投入，但因乡镇工作头绪多，经费来源相对不足，以后工作运转特别消赤减债的钱从哪里来，90%以上的'干部都比较担忧。
针对以上问题，我们认为，必须要顺应取消农业税后乡镇工作面临的新形势，抓住发展的新机遇，采取积极有效的新措施，乘势而上，开创乡镇工作新局面。
一、对乡镇干部的职责定位要有新突破。取消农业税后，乡镇干部的工作职责就是要一心一意谋发展，具体落实“三抓”。
一是抓产业结构调整。要把产业结构调整作为建设农村全面小康社会的主导工程来抓，在措施落实上要注意做到“两个转变”，即调整产业布局要由均衡分布向突出重点转变，靠农村经济大户带动促发展；指导农业生产要由管种管收向品牌培育、规模经营转变，靠优化品牌和做大规模促增收。二是要抓农业服务体系建设。要以经济大户为依托，大力培育各类专业协会、专业合作社，为农业产前、产中、产后提供全程服务，包括信息、技术和销售服务及基础设施建设等。三是要抓招商引资。要把招商引资作为寻找发展出路、加快消赤减债的根本举措来抓，要立足本地资源优势、地理优势、交通优势、人文优势，千方百计争项目、争资金、争技术、争人才，搞活农副产品深加工，大力发展工业经济，坚定不移地走强农兴工之路。
二、对乡镇工作的运行机制要有新调整。
农业税取消后，乡镇干部要彻底从以往的“催粮要款”任务观念中走出来，围绕发展要务创新工作运行机制，要由包线、包片、包村逐步转变到包产业、包行业、包项目上来，要敢于打破常规，果断调整，集中一切可以集中的力量抓发展。如有些乡镇把工作力量分成产业发展、招商引资、城镇开发、综合事务几块，让一些思想观念较新、开拓意识较强、经济工作本领较高的乡镇干部从事产业发展、招商引资，就不啻为一个好的运行机制。因此，各乡镇要立足乡情，根据自身特点创新工作机制。
三、对乡镇干部的教育培训要有新举措。
取消农业税后，乡镇干部的主要职责就是抓发展，因此，在要求乡镇干部有较强的政治理论素质的同时，必须要有较扎实的经济工作本领。要按照分级负责、分层培训的原则，适应农业和农村经济社会发展的新要求，在摸清乡镇干部文化科技水平的基础上，采取聘用专家上辅导课、开展远程教育、创建科技示范基地、举办“学用科技大比武”活动、外派学习考察、实践锻炼等形式，对乡镇干部加强农村实用技术、企业经营管理、投资融资、财政金融等方面的教育培训，增强驾驭市场经济的本领。
四、对乡镇干部的考核管理要有新办法。
要树立以政绩论英雄的考核理念，建立健全考核管理体系。乡镇对干部下达考核指标时，要根据干部个人长处，在实行“因事择人”的基础上，科学量化考核内容，合理地配置工作责任金，既要考虑到工作的原有基础，又要考虑到工作的难易程度，让干部感到既有压力，更有动力。同时，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合的办法，定期不定期地对乡镇干部所承担的各项工作进行全面考核。考核结果作为乡镇干部工资福利、选拔任用的重要依据，尽可能地拉大奖励和处罚的差距，特别是对于连续三年处于考核最末位的，组织上要进行谈话诫免，并调整岗位。
为了了解乡镇对这次乡镇撤并工作的反映，市委办、市委政研室组织人员于近期走访了有关乡镇。现将有关调查情况报告于后：
一、乡镇高度重视，干群普遍关注这次乡镇撤并工作
调查中，乡镇的干部群众对这次撤乡并镇工作，总体反映是积极的。大家普遍认为，乡镇撤并是我国改革的大势所趋，是推进城乡一体化的必然要求，有利于进一步加快经济社会发展。这是广大干部群众目前最为关注的热点问题。所走访的乡镇都表示要服从市委、市政府的安排，认真按照上级要求把工作做好，金风乡、驾虹乡、土桥乡、徐渡乡、沿江乡等都召开了班子成员会，从正面教育引导大家，坚持工作，坚守岗位，严肃纪律，严禁乱发财物，要经得起改革的考验。从调查的几个乡镇看，目前，没出现影响社会稳定的苗头和现象。
乡镇的干部群众在理解、支持撤并工作的同时，也存在一些担心：
一是担心被撤并后受歧视。据一些乡镇主要领导反映，干部对过去“天时、地利、人和”的工作环境存在留恋心态，对过去的工作难以割舍。部分干部群众可能有被“吞并”的感觉，在心理上可能存在暂时的不适应。部分干部担心合并到其他乡镇后在工作安排、福利待遇等方面受到不公平对待。部分干部职工担心分流后得不到妥善安置。部分干部认为如果仅限于撤并的乡镇内部调整干部，会影响乡镇干部的工作积极性。
二是担心被撤并后影响发展。驾虹乡、沿江乡等边沿乡镇部份干部群众担心撤并后，会出现社会治安更加复杂，群众办事更不方便的现象，场镇人气、商气等受到影响，与外市县区毗邻地区的传统商贸经济联系和人员交流会逐步削弱，影响区域发展。驾虹乡反映，近几年乡域基础设施发展较快，招商引资取得明显成效，发展势头良好，而拟合并的乡镇在乡道等基础建设方面欠账较多，部分干部群众担心合并后，会削弱驾虹片区的基础设施建设，影响经济发展。大乐乡认为，本地区电力资源充裕，以光明光电为重点的工业企业发展较好，经济结构与以花卉苗木为重点的临近乡镇有区别，合并后不利于发展，从交通、产业、区位特点等方面看，向S106线方向发展，能够形成优势互补，有利于区域长远发展。
三是担心影响乡镇债务化解。有部分债务较轻的乡镇担心，合并到债务较重的乡镇后，引起债权债务关系混淆，不利于调动乡镇加快发展的积极性，影响乡镇债务的化解。
四是担心乡镇撤并流于形式。部分干部认为，如果只是换一个牌子，换一个名称，而不作机构和人员的改革，乡镇职能就很难转变，应借鉴XX市和外地乡镇撤并和机构改革的经验，使这项工作取得实质性进展。
二、几点建议
1、乡镇的行政区划调整应考虑长远、兼顾现实，强化中心、消减弱小，做到几个结合
一是与推进城市化相结合。充分考虑随着城市化进程的推进，转移农村人口的需要，做大做强现有城市（城区）和青城山、石羊等区域重点中心（城）镇。考虑远期发展，城区按50万人以上城市人口、青城山按20万以上城市人口、石羊按10万以上城市人口规模进行规划布局调整。要考虑到将来进一步调整合并乡镇的可能，逐步弱化不具有区位和产业优势的乡（集）镇的区域中心功能，城市边沿的乡镇应尽量向城市靠拢，农村中心村的规划建设应与中心城镇的发展和工（产）业集中发展区域的建设相结合，减少土地资源浪费，提高城镇基础设施投入效益。
二是与产业布局调整相结合。充分考虑全市未来高新技术产业、劳动密集型产业、轻型加工业（包括农产品加工业）、旅游服务业、粮油种植业、畜牧养殖业、花卉苗木和经济林果种植业等产业带（区）的发展，使之逐步形成规模优势。乡镇撤并工作要充分考虑乡镇合并后，其资源、交通、经济、发展基础等因素的互补性，真正有利于发展。
三是与吸纳市境外经济要素相结合。我市在平原方向与彭州、温江、崇州接壤，市境两边，谁的发展速度快，谁的经济活跃，谁的基础条件好，谁的吸附力就强。驾虹从以前被别人吸附到现在吸引别人就是一个好的开端，而大观与街子相比就缺乏较强的吸附力。因此，对街子、柳街、沿江、土桥、崇义、天马、驾虹等边沿地区的发展应给予足够的重视，即使撤销乡镇建制后也要制定和落实政策措施，增强这些地区的'吸引力。要充分考虑边沿乡镇在边境贸易、边境形象对全市经济社会发展和社会稳定所起的重要作用，防止出现经济和社会治安的出现“空白点”。沙西线延伸线和沿江大桥的建设应尽快进行。
2、合理设置服务管理机构
乡镇撤并后，已撤乡镇，可设立党总支和办事处，公安派出所、司法局、农业服务等服务机构要强化服务意识，设立好服务窗口，以方便群众。
3、有序精简乡镇工作人员
借这次乡镇机构撤并的机会，精简全市乡镇工作人员，既可以减少干部自身压力，又可以减少新一届乡镇领导班子面临的矛盾。
对人员的分流应统一政策、明确界限、分别实施，以精减干部职数为主，一个乡镇宜只保留20人左右。可采取先领导干部，再一般干部，后事业单位的顺序进行。
对乡镇班子，不宜简单组合，建议对全市各乡镇班子予以通盘考虑，全面调整，优化组合。
多种途径分流人员：对到一定年龄的人员实行“一刀切”，予以离岗；对愿意买断工龄的，实行货币化一交性安置；对市级部门直管的国土、广电等乡镇事业单位人员，由所属市级部门自行解决，妥善安置，否则，财政在划拨经费中扣减其经费；对乡镇、市级部门自聘人员进行全面清理，今后一律不准自聘人员（乡镇治安联防人员除外）。
4、从速进行，减少负面影响
乡镇撤并工作要行动迅速，尽快入轨，稳妥推进，否则会影响社会稳定和下半年全市乡镇经济社会的发展。
目前，各乡镇正在进行产业布局规划，建议此项工作暂缓进行，在乡镇撤并工作基本结束后再进行。
要对乡镇公务用车进行严格管理，予以制度化、规范化，建议市上出台乡镇公务用车管理办法，防止公务用车中的腐败滋生和乡镇的恶性攀比。
乡镇撤并后，要切实加强对乡镇的管理，引导其职能的尽快转变，适应新的发展形势。要加强乡镇“一把手”和“班子”的目标管理，特别要把“乡镇债务”和“经济发展”纳入一级目标，予以逗硬考核农民那么，逗硬奖惩。
5、加强宣传，营造良好舆论氛围
要通过电视、广播、报刊等新闻媒体对此项工作加以宣传、报道。
4月，铁岭市广电局由副局长史茂存带队一行三人赴西丰县对当地广播电视管理体制改革进行了调研。在调研过程中，与当地广电局领导和有关部门负责人进行了座谈，听取了情况介绍，并深入到农村查看了凉泉镇广播电视站的运行情况，收获较大。从调研的情况来看，该局为了适应社会主义市场经济发展的要求，加快西丰广播电视事业的发展步伐，在市广播电视局的指导下，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，结合实际，认真思考，大胆尝试，以改革总揽全局，以宣传工作为中心，以垂直管理、城乡联网为重点，以规范化管理、优质服务为保障，努力实现了社会效益和经济效益的双赢，积极稳妥地探索出广播电视改革发展的新路子，开创了西丰县广播电视事业的崭新局面，并取得了实实在在的成果。
一、实行垂直管理前的基本情况
西丰县地处山区，地理位置偏僻，致使无线广播电视信号的传输与覆盖受到严重制约。广大群众信息闭塞，看不好甚至看不到电视（广播也是一样），不但经济上欠发达，而且文化上也相应贫乏，在全省属于贫困县。
20xx年以前，由于"五站"下放，乡镇广播电视站归乡镇政府管理，县广播电视局只负责技术上的指导和帮助，铁岭台、西丰台的覆盖率不到20%，广大农村群众收看不到铁岭台、西丰台的电视节目，有的甚至收看不到省台和中央台的电视节目，有的只能靠自家的天线接收信号，老百姓常常是"听完声，看完影，不知哪个省"。当时乡镇广播电视事业发展不平衡、管理混乱、乡镇广播电视站的状况是"二个多，三个不一样"。"两个多"：一是卫星地面接收站多，全县共有148个接收站，各自成网，各自为政，不便于管理，存在着严重的私播乱放现象。二是债务多，负担沉重，有的站债务高达十几万，甚至几十万，全县18个乡、镇广播电视站共有债务334万元。很多电视站难以正常运营，面临着倒闭和转播不了的危机"三个不一样"：一是管理不一样。全县18个乡镇站没有规范的管理体制模式，由于建网投资渠道五花八门，管理和运营也是千差万别，在当时安装有线电视的222个行政村中，属村管的就有52个，还有相当一部分承包给个人进行经营，工作无计划，无章程，运营无序。二是转播节目套数不一样。由于设备陈旧（一个村一个小前端）、网络老化（电缆网），故障率高，信号不好，收视质量极低，有的模糊不清。转播电视节目套数存在很大差异，多的也就5—10套，少的只能收看到1—2套节目，市、县台的节目在乡镇根本无法收到，广大农民无法了解和掌握市委、市政府的方针政策、重大决策舆论宣传作用根本无法发挥，服务本地区、本县的意义不大，群众意见很大。三是收费标准不一样。 收费3元到10元不等，随意性很大，由于接受信息不好，有的用户根本就不交收视维护费，造成资金匮乏，维护没有费用，运行不良。总的来看，管理混乱，运行无序，杂乱无章，网络难以维继，转播工作随时都有瘫痪的可能。
二、实行垂直管理工作情况
x年西丰县广播电视局新的领导班子面对全县广播电视的现状，在进行充分调查研究与论证的基础上，大胆的提出了建立全县城乡一张网，统一转播方式，对乡、镇广播电视站全部上收实行垂直管理的意见，并报请了县政府，20xx年3月20日西丰县政府常务会通过了这个意见，城乡有线电视光缆联网工程被县政府列为20xx年为民所办的十二件实事之一。西丰广电局迅速展开工作，两条战线同时进行城乡联网工程，他们面对现实，采用租用光纤、借鸡下蛋的方式，租用通信公司光缆约394。7公里和吸引较有实力深圳优联宽带网络公司资金投入，逐年偿还的方式，解决了县、乡、村联网的问题，铺设光缆921公里，取消了所有的乡、镇、村、屯的小前端，将县台转播的非常清晰的31套（包括市台的一套新闻综合频道节目）有线电视节目传送到全县18个乡镇、174个行政村和560个自然屯。有线电视覆盖率达到了100%，实现了全县城乡一张网、信息传输一盘棋的设想，解决了广大农民看电视难和看不到的问题，深受广大农民的欢迎。由于光网到村，信息质量提升，传输套数的增加，吸引了农民纷纷入网，目前已达到50。552户，入户率达到67。2%。
县局对乡、镇广播电视站垂管工作，他们首先以电话通知的形式，对各广播电视站财物实行冻结。并在财政、审计、监察、人事、编委等部门的配合下，兵分三路，迅速展开了对全县20个农村广播电视站的全面接收工作。从3月末开始至5月末结束，仅用2个月的时间，全县20个广播电视站全部接收完。共计接收在编人员70人，固定资产392。97万元，外债343。25万元。其中个人承包的安民镇、平岗镇广播电视站，个人投资部分由广播电视局一次性付现金73万元。西丰县广播电视局的.主要做法是：
1、坚持先易后难的原则。首先从问题少、容易接收的广播电视站入手，先易后难，仅用5天时间就接收了12个广播电视站，从而打开了良好的工作局面。
2、坚持集中会战、逐个击破的原则。对于接收难度较大的个人承包的广播电视站，在请专家对其投入情况进行评估的基础上，实行各个击破。首先解决难度较大的安民镇广电站，承包人原准备上法院解决问题，经过几次做工作，政策交待，，承包人终于同意以评估价格一次性返还后交出有线电视网络，其后平岗等广电站也顺利收回。至此20个广电站全部接收完。
3、纪检、监察介入的原则。突出财物接收，保证接收质量，在接收过程中，各站外债审核时，坚持查原始凭证，明确收支去向，对不合理支出坚决不予认可。在接收过程中，个别站出现了抢收费顶替债务的现象。纪检监察及时介入，维护了工作的正常运转，保证了接收工作的顺利进行。
4、坚持边接收、边管理的原则。保证接收过程中各项工作的顺利进行。首先保证人员的相对稳定，原先用的临时工暂时继续工作，保证了有线电视网络正常运转。其次是配齐站长，个别不胜任的也及时地做了调整，局里下派5人任站长，共计调整10个站的站长。调整后的站长年龄降低，整体素质进一步提高，为今后的工作打好了基础。三是制定了一系列规章制度，加强了对各广电站的规范管理。
三、实行垂直管理改革的成果与优势
1、管理更加规范、科学，运行机制趋于完善。实行垂直管理后，西丰广电局为加强财务管理，制定了《农村广播电视站财物管理制度》，财物实行报账制，并对收视费、招待费、差旅费等费用的收支管理进行了明确规定。为加强站长的管理，考核各站取得的成绩，制定了《站长责任制》，体现了奖罚分明，调动了各广播电视站长的积极性。为加强人才培养、提高服务质量，制定了《站长聘任制度》和《安装维修服务制度》。为帮助各站解决实际困难，先后投资20多万元，用于改善各农村广播电视站的办公条件。为规范收费，提高科学收费水平，先后投资6万元在6个农村广播电视站实行了微机收费。两年来，农村各广播电视站已经呈现出良好的发展前景，20xx年农村收视费实现收入267。8万元，20xx年农村收视费实现收入突破550 万元，安装费20 万元，同比增长105 %。以西丰县凉泉广播电视站为例，未垂直管理前有正式职工3人，临时工3人，能接收7套电视节目，管理混乱，债务高达25。4万元，网络基本处于瘫痪状态，只能覆盖不到3个村，电视效果根本无法保障，老百姓很不满意。实行垂直管理后，调整了不胜任的原站长，县局投入资金10多万元，对瘫痪的网络进行了改造，铺设光缆39。2公里，将31套有线电视节目非常清晰地输送到凉泉各村屯，老百姓足不出户就可以了解到身边的突发事、感人事，了解到党和国家的方针政策，满足了老百姓的业余文化生活需求。对此，用户主动交费的积极性显著提高，20xx年半年时间凉泉广播电视站就完成收视费26。6万元，20xx年36万元。
2、网络管理得到加强。实行垂直管理后，广播电视局还对各乡镇处于瘫痪的网络逐步进行了维修改造，确保了有线电视信号的正常传输，让老百姓收看到了声色俱佳的电视节目。
3、统一了收费标准。按照市物价局批复每个终端收取10元收视费，从而形成了正常的资金积累，现在无论哪个乡镇网络出现问题都会举全局的财力、物力、人力加之维护保障，这一点是垂直管理前任何一个乡镇都无法办到的事情。
4、舆论宣传作用得到充分发挥。城乡联网后情况有了翻天覆地的变化。城乡联网、垂直管理后，党的路线、方针、政策和当地的新闻节目很快就能通过广播电视节目让百姓"家喻户晓"，及时了解和掌握党的方针政策及天下大事。